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三级片在线“三级和议”将矛盾纠纷化解在基层

新华社重庆6月14日电 “三级和议”将矛盾纠纷化解在基层——重庆綦江创新社会治理方式

新华社记者栗建昌、徐旭忠、赵宇飞

大山深处的重庆綦江区新盛镇石桥村,75岁的袁后立一早就来到村便民服务中心的一间挂着“分钟法律诊室”牌子的办公室值班。

而今,退休教师袁后立的新身份是“分钟法律诊室”的和议员,认真值班“接诊”,第一时间化解矛盾纠纷。

綦江,已经的矛盾纠纷高发区,在村级单位设置“分钟法律诊室”,从和议员进展一级和议,到村支两委启动二级和议,再到乡镇街道党委政府主导三级和议,自下而上,层层过滤,将矛盾纠纷化解在基层。

一级和议:将矛盾化解在萌芽状态

阵阵剧烈的争执声,打破了石桥村的安宁。

“姓王的是有意烧死我的桂花树,他还凶得很。”村民税正其怒气冲冲地打电话给“分钟法律诊室”。

正在值班的袁后立不敢怠慢,立刻赶到事发当场。原来,王明备将院坝内的干草烧掉沤肥,却失慎引燃了邻居税正其家的桂花树。两人因此爆发争执,险些大打出手。

先安抚好双方情绪,再实地察看,全面理解事情通过,对双方进行调解……老袁是德高望重的退休教师,他的话两人都信服。最终,王明备赔礼道歉并抵偿丧失,税正其也不再追究,双方握手言和。

“‘分钟法律诊室’参考‘110’的接警模式,由和议员轮流值班,接到村民‘报警’后,和议员要在第一时间赶到当场,进展一级和议,缩短人民诉求解决的时间。”綦江区法学会秘书长邹健说。

如今,村民们碰到矛盾纠纷就找“分钟法律诊室”已成为常态。

去年7月,石壕镇万隆村村民王文明到“分钟法律诊室”反映,一家企业2017年安装排污管道时,占用其地盘约0.3亩,却未赋予赔偿。

和议员万学华立刻展开观察核实,并组织王文明和企业代替进行调解,通过解释疏导,双方当面按照每年每亩地250元的标准签订了赔偿协议。

“村里的矛盾纠纷看似不大,一旦发酵可能造成严峻后果。”邹健说,一级和议由和议员实施,他们动之以情、晓之以理,是一种以德治为支撑的化解方式。

一级和议将大局部矛盾纠纷化解在萌芽状态。2017年10月至今,綦江区共树立“分钟法律诊室”93个,共有和议员2034名,介入处理矛盾纠纷8500余件,其中一级和议化解矛盾纠纷占61.3%。

二级和议:人民自治的重要平台

一级和议无法解决的矛盾纠纷,免费三级片,则需要二级和议出马。

二级和议由村支两委组织实施,由村干部、综治专干、和议员和当事人参加,以人民自治的方式化解矛盾纠纷。

去年初,石桥村规划修筑一条村级公路,解决人民出行难题,同时推动村集体产业开展,但前期工作的推进却面对重重清贫。

修路资金需要50万元,除去从上级争取到的40万元,仍有10万元缺口,村里规划由村民们以投资投劳的方式解决。

对此,公路沿线直接收益的村民表达撑腰,但90多户村民因家离公路较远而拒绝出资。修路事关重大,涉及村民较多,和议员多次上门协调,始终难以达成一致意见。

最终,事件被交到了二级和议。村支两委组织村干部、老党员、村民代替、和议员等召开座谈会,商议制定出“直接收益者每户出资,沿途村民出地不出资,边远村民自愿捐资”的筹资方案,并在社员大会上顺利经过。

如今,这条联系到村民出行和产业开展的公路已顺利贯穿。

“村委会是基层自治组织,二级和议在村支两委的主导下,引导人民参加重要民生政策和重大项目建设讨论实施,是人民经过自治化解矛盾纠纷的重要平台。”綦江区委常委、政法委书记雷德环说。

三级和议:法治手段化解矛盾纠纷

一级和议与二级和议未能化解的矛盾纠纷,则由乡镇街道党委政府主导三级和议,经过法治手段予以化解。

去年,綦江区新盛镇至横山镇大坪村的公路开工建设。“我的地盘属于房屋宅基地天然界和滞留地,应该比耕地赔偿金额要高。”石桥村村民李应池拒不配合公路修筑。

最初,和议员多次上门给李应池做思想工作,以后村社干部、综治专干等人到李应池家说理,均收效甚微。

在此基础上,新盛镇党委政府启动三级和议。镇党委书记朱鸿带上相关法律法规和政策文件,组织村社干部、法律界人士、人民代替和李应池本人召开院坝会,对现行国家政策法规予以解释说明。

“李大姐,依据国家政策规定,而今曾经没有房屋宅基地天然界、滞留地、耕地之分了,赔偿要按照统一的标准执行。”朱鸿说。

“修路是大好事,既然国家政策是这样规定的,我肯定撑腰。”李应池心服口服,亮相积极配合公路修筑。

统计数据显示,綦江区“三级和议”机制化解矛盾纠纷胜利率达100%,全区信访量大幅下降,2018年全区信访5001人次,比2017年下降44.3%。